美國網路龍頭地位動搖 要交出全球網域名稱的管轄權？

[哈啦]

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巴西於 4 月舉辦有關於網路世代的未來治理研討會議（Global Multistakeholder Meeting on the Future of Internet Governance），探討網路治理的原則、未來治理生態的發展路線，同時也揭露美國是否能在史諾登事件後，繼續維持網路霸權的龍頭地位。

此會議於聖保羅市舉辦，為期 2 天，由巴西總統 Dilma Rousseff 作為總召集人，有鑑於她曾是美國監聽計畫底下的目標之一，此會議格外具有意義。根據某位與會人士的看法，由於美國與英國聯手的監聽計畫在披露後遭受各方輿論壓力，美國對於形塑會議議題導向的影響力已減弱。

一位不願具名的美國前資深政府官員更表示：「美國在探討網路開放與言論自由的議題上，已喪失其道德權威性。」

華盛頓法律事務所的 Greg Shatan 表示此會議有其政治代表性，各國將在會後共同簽署一份指導備忘錄，此份文件也將作為往後網路治理的重要參考依據。「此狀況絕非尋常，這絕對是對於現今各國政府治理危機的回應。」

美國要對網域名稱的部分功能管理權放鬆

另一方面，美國在 3 月時也做出一項象徵性決策，普遍被認為成力挽狂瀾的作為。

在比利時政府的長期要求下，美國表態將對 ICANN 的管轄權鬆手，有意將網域名稱的部分功能管理權放鬆，交給第三方或多方共管。早期網路發展起步時，美國將接管全球網域名稱分配與 IP 地址的工作交給私人組織 ICANN，但其仍受美國商務部管轄，引起國際間的不滿，認為美國掌有背後的掌控權。

儘管國際聲浪不斷，美國仍然將自身定位為網路安全重要的守護者。商務部的助理秘書 Lawrence Strickling 表示: 「關於美國交出 ICANN 的事情，並不像下班、關店這麼簡單。」不過 Strickling 也承認，美國若交出 ICANN 的管轄權，也會引起新一波問題。

ICANN 總裁 Fadi Chehadé認為，若是美國退出，相對的也必須要有「足夠強大的勢力與透明的管理過程」，以確保網路仍能持續保持開放。

這也讓爭論不休的網路管理權問題，隨著各國正在重新協調角力的當下，顯得更加白熱化。

Syracuse University 教授 Milton Mueller 表示: 「我們正在建立一個全球多方治理的網路世代，在長期體制的演變與規範的建立之下，將塑造網路的未來。」此外，史諾登事件所引發的各方角力，也會為其演變埋下一個不穩定因素。

政治壓力已然明朗化，美國共和黨黨員甚至大力抨擊白宮退出 ICANN 的舉動，聲稱移交管轄權會導致聯合國或獨裁國家介入，搶奪網路管轄權。

政府方面則回應共和黨回應高估移交管轄權的影響，這僅是一個技術轉移過程，Strickling 表示: 「未來政府對於 ICANN 的影響將會比 Google 的影響還要少。」

美國勢力在此時退出，會讓政府在網路治理的力量變得難以維持原貌。美國與歐洲各國已形成一平衡機制，藉以牽制政府、企業、公民團體與技術人員等利益團體，上述各方皆為維持網路規範的重要支柱。

而在巴西聖保羅舉行的會議所代表的是，後史諾登時代下「多方治理」的網路世界是否能如實實行。

Shatan 認為，從許多跡象顯示，可看出政府認為自身的重要性大於其他勢力。政府代表席次多於其他代表，且對於整體的議題導向也有一定影響力。此次的巴西會議則定調網路治理的國際輿論，並將在 10 月的聯合國國際電信聯盟會議上達到成熟高度。

在監聽計畫被踢爆後，美國也成為新一代的網路黑手，而其本欲促成的全球網路治理模式，在現今普遍要求網路公開透明的聲浪下，將會遭遇嚴苛考驗。